<form id="pj1zn"><nobr id="pj1zn"></nobr></form>
    <em id="pj1zn"><form id="pj1zn"><listing id="pj1zn"></listing></form></em>
    <address id="pj1zn"></address>
    <address id="pj1zn"><listing id="pj1zn"><menuitem id="pj1zn"></menuitem></listing></address><strike id="pj1zn"><strike id="pj1zn"><pre id="pj1zn"></pre></strike></strike>

        <address id="pj1zn"><listing id="pj1zn"><meter id="pj1zn"></meter></listing></address>
          <noframes id="pj1zn">

          您的位置:股票 行情 / 概念 / 新股 / 研報 / 漲停 > 中辦、國辦重磅發文!推進縣城建設

          中辦、國辦重磅發文!推進縣城建設

          2022-05-07 09:09? 來源:未知 本篇文章有字,看完大約需要 分鐘的時間

          來源:未知

          中辦、國辦重磅發文!推進縣城建設


            近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。意見全面系統提出縣城建設的指導思想、工作要求、發展目標、建設任務、政策保障和組織實施方式。

            這些部署表明,推進縣城建設對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系,具有重要意義。

            對此,國家發展改革委規劃司有關負責人向記者做出權威解讀指出,我國到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段,今后一段時期是健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期。

            破除城鄉二元結構窗口期到了!

            國家發展改革委規劃司有關負責人指出,縣城是我國城鎮體系的重要組成部分,推進縣城建設,有利于引導農業轉移人口就近城鎮化,完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。

            數據顯示,2021年年底,我國城鎮常住人口為9.1億人。其中,1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右,394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右,縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%,縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。

            該負責人指出,縣城是城鄉融合發展的重要支撐。我國到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段,今后一段時期是健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期??h城位于“城尾鄉頭”,是連接城市、服務鄉村的天然載體。推進縣城建設,既有利于適應農民日益增加的到縣城就業安家需求,又有利于輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化,也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

            縣城建設還是擴大內需的重要引擎。該負責人指出,現階段,縣城投資消費與城市的差距很大,人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右,人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進縣城建設,有利于擴大當期有效投資和居民消費,開拓新的巨大投資消費空間。

            加快發展大城市周邊縣城

            不同類型縣城的發展方向是什么?國家發展改革委規劃司有關負責人指出,縣城數量大、類型多,發展路徑各不相同。

            一是加快發展大城市周邊縣城,支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設,發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

            二是積極培育專業功能縣城,支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長,發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城,支持邊境縣城完善基礎設施。

            三是合理發展農產品主產區縣城,為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

            四是有序發展重點生態功能區縣城,為保護修復生態環境、筑牢生態安全屏障提供支撐。

            五是引導人口流失縣城轉型發展,促進人口和公共服務資源適度集中,加強民生保障和救助扶助。同時,縣城建設要嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界,防范地方政府債務風險。

            “產業是縣城建設發展的根基,有產業才有就業崗位、才有人口集聚?!痹撠撠熑吮硎?,要突出特色、錯位發展,重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業,統籌培育本地產業和承接外部產業轉移。

            資金需求巨大

            建立多元可持續的投融資機制

            縣城公共設施量大面廣、資金需求巨大,但縣級層面普遍財力不足,很多縣也缺乏新增建設用地計劃指標。為此,意見給出了一系列保障性政策,包括支持符合條件企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券等。

            上述負責人指出,要完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施,增強縣城持續發展能力。

            其一是健全農業轉移人口市民化機制。確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁,確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務;建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

            其二是建立多元可持續的投融資機制。對公益性項目加強地方財政資金投入,其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持;對準公益性項目和經營性項目鼓勵增加中長期貸款投放,支持符合條件企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。

            其三是建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開發,合理安排新增建設用地計劃指標,保障縣城建設正常用地需求。

            “此次政策明確,支持符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。對于房企來說,也要借當前金融政策比較寬松的階段,積極研究此類領域的融資工作,更好投入到縣城城鎮化的發展過程中?!币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O嚴躍進說。

            延伸閱讀:

          中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》 

            新華社北京5月6日電近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。 

            《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》全文如下。

            縣城是我國城鎮體系的重要組成部分,是城鄉融合發展的關鍵支撐,對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。為推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,現提出如下意見。 

            一、總體要求

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人為核心推進新型城鎮化,尊重縣城發展規律,統籌縣城生產、生活、生態、安全需要,因地制宜補齊縣城短板弱項,促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能,增強縣城綜合承載能力,提升縣城發展質量,更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要,為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。 

            (二)工作要求。順應縣城人口流動變化趨勢,立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位,選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點發展,防止人口流失縣城盲目建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,引導支持各類市場主體參與縣城建設;更好發揮政府作用,切實履行制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面職責。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展,發揮縣城連接城市、服務鄉村作用,增強對鄉村的輻射帶動能力,促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋,強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。統籌發展和安全,嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界,守住歷史文化根脈,防止大拆大建、貪大求洋,嚴格控制撤縣建市設區,防控災害事故風險,防范地方政府債務風險。 

            (三)發展目標。到2025年,以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展,縣城短板弱項進一步補齊補強,一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效,公共資源配置與常住人口規?;酒ヅ?,特色優勢產業發展壯大,市政設施基本完備,公共服務全面提升,人居環境有效改善,綜合承載能力明顯增強,農民到縣城就業安家規模不斷擴大,縣城居民生活品質明顯改善。再經過一個時期的努力,在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城,與鄰近大中城市的發展差距顯著縮小,促進城鎮體系完善、支撐城鄉融合發展作用進一步彰顯。 

            二、科學把握功能定位,分類引導縣城發展方向

            (四)加快發展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展,主動承接人口、產業、功能特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移,強化快速交通連接,發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。 

            (五)積極培育專業功能縣城。支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長,培育發展特色經濟和支柱產業,強化產業平臺支撐,提高就業吸納能力,發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施,強化公共服務和邊境貿易等功能,提升人口集聚能力和守邊固邊能力。 

            (六)合理發展農產品主產區縣城。推動位于農產品主產區內的縣城集聚發展農村二三產業,延長農業產業鏈條,做優做強農產品加工業和農業生產性服務業,更多吸納縣域內農業轉移人口,為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。 

            (七)有序發展重點生態功能區縣城。推動位于重點生態功能區內的縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移,完善財政轉移支付制度,增強公共服務供給能力,發展適宜產業和清潔能源,為保護修復生態環境、筑牢生態安全屏障提供支撐。 

            (八)引導人口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展變化態勢,推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量,促進人口和公共服務資源適度集中,加強民生保障和救助扶助,有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移,支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。 

            三、培育發展特色優勢產業,穩定擴大縣城就業崗位

            (九)增強縣城產業支撐能力。重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業,統籌培育本地產業和承接外部產業轉移,促進產業轉型升級。突出特色、錯位發展,因地制宜發展一般性制造業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手,培育農產品加工業集群,發展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業生產性服務業。根據文化旅游資源稟賦,培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產業。 

            (十)提升產業平臺功能。依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平臺,引導縣域產業集中集聚發展。支持符合條件的縣城建設產業轉型升級示范園區。根據需要配置公共配套設施,健全標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產業園區及企業建設集體宿舍。 

            (十一)健全商貿流通網絡。發展物流中心和專業市場,打造工業品和農產品分撥中轉地。根據需要建設鐵路專用線,依托交通場站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心,發展物流共同配送,鼓勵社會力量布設智能快件箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件,完善冷鏈物流設施,建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。 

            (十二)完善消費基礎設施。圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求,改善縣城消費環境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街,發展新型消費集聚區。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導系統、安全保障設施,配置電子商務硬件設施及軟件系統,建設展示交易公用空間。完善游客服務中心、旅游道路、旅游廁所等配套設施。 

            (十三)強化職業技能培訓。大規模開展面向農民工特別是困難農民工的職業技能培訓,提高其技能素質和穩定就業能力。統籌發揮企業、職業學校、技工學校作用,聚焦新職業新工種和緊缺崗位加強職業技能培訓,提高與市場需求契合度。推動公共實訓基地共建共享,建設職業技能培訓線上平臺。落實好培訓補貼政策,暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。 

            四、完善市政設施體系,夯實縣城運行基礎支撐

            (十四)完善市政交通設施。完善機動車道、非機動車道、人行道,健全配套交通管理設施和交通安全設施。建設以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的停車系統。優化公共充換電設施建設布局,加快建設充電樁。完善公路客運站服務功能,加強公路客運站土地綜合開發利用。建設公共交通場站,優化公交站點布設。 

            (十五)暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平,擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。推進縣城市政道路與干線公路高效銜接,有序開展干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開通與周邊城市的城際公交,開展客運班線公交化改造。引導有條件的大城市軌道交通適當向周邊縣城延伸。 

            (十六)健全防洪排澇設施。堅持防御外洪與治理內澇并重,逐步消除嚴重易澇積水區段。實施排水管網和泵站建設改造,修復破損和功能失效設施。建設排澇通道,整治河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝,確保與管網排水能力相匹配。推進雨水源頭減排,增強地面滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工程,合理建設截洪溝等設施,降低外洪入城風險。 

            (十七)增強防災減災能力。健全災害監測體系,提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段,防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。提高建筑抗災能力,開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。推進公共建筑消防設施達標建設,規劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。合理布局應急避難場所,強化體育場館等公共建筑應急避難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設施,加強應急救災和搶險救援能力建設。 

            (十八)加強老化管網改造。全面推進老化燃氣管道更新改造,重點改造不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監測設施。改造水質不能穩定達標水廠及老舊破損供水管網。推進老化供熱管道更新改造,提高北方地區縣城集中供暖比例。開展電網升級改造,推動必要的路面電網及通信網架空線入地。 

            (十九)推動老舊小區改造。加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區,改善居民基本居住條件。完善老舊小區及周邊水電路氣熱信等配套設施,加強無障礙設施建設改造??茖W布局社區綜合服務設施,推進養老托育等基本公共服務便捷供給。結合老舊小區改造,統籌推動老舊廠區、老舊街區、城中村改造。 

            (二十)推進數字化改造。建設新型基礎設施,發展智慧縣城。推動第五代移動通信網絡規?;渴?,建設高速光纖寬帶網絡。推行縣城運行一網統管,促進市政公用設施及建筑等物聯網應用、智能化改造,部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務一網通辦,提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務一網通享,促進學校、醫院、圖書館等資源數字化。 

            五、強化公共服務供給,增進縣城民生福祉

            (二十一)完善醫療衛生體系。推進縣級醫院(含中醫院)提標改造,提高傳染病檢測診治和重癥監護救治能力,依托縣級醫院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一定規模的縣完善縣級醫院,推動達到三級醫院設施條件和服務能力。推進縣級疾控中心建設,配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場處置等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省(自治區、直轄市)和地級及以上城市三甲醫院對薄弱縣級醫院的幫扶機制。 

            (二十二)擴大教育資源供給。推進義務教育學校擴容增位,按照辦學標準改善教學和生活設施。鼓勵高中階段學校多樣化發展,全面改善縣域普通高中辦學條件,基本消除普通高中“大班額”現象。鼓勵發展職業學校,深入推進產教融合。完善幼兒園布局,大力發展公辦幼兒園,引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。落實農民工隨遷子女入學和轉學政策,保障學齡前兒童和義務教育階段學生入學。 

            (二十三)發展養老托育服務。提升公辦養老機構服務能力,完善公建民營管理機制,提供基本養老和長期照護服務。擴大普惠養老床位供給,扶持護理型民辦養老機構發展,鼓勵社會力量建設完善社區居家養老服務網絡,提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。推進公共設施適老化改造。發展普惠性托育服務,支持社會力量發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施,支持有條件的用人單位為職工提供托育服務,支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。 

            (二十四)優化文化體育設施。根據需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能,發展智慧廣電平臺和融媒體中心,完善應急廣播體系。建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施,加快推進學校場館開放共享。有序建設體育公園,打造綠色便捷的居民健身新載體。 

            (二十五)完善社會福利設施。建設專業化殘疾人康復、托養、綜合服務設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童康復救助定點機構,建設未成年人救助保護機構和保護工作站。依托現有社會福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施。建設公益性殯葬設施,改造老舊殯儀館。 

            六、加強歷史文化和生態保護,提升縣城人居環境質量

            (二十六)加強歷史文化保護傳承。傳承延續歷史文脈,厚植傳統文化底蘊。保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區,保留歷史肌理、空間尺度、景觀環境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產保護,活化利用歷史建筑和工業遺產。推動非物質文化遺產融入縣城建設。鼓勵建筑設計傳承創新。禁止拆真建假、以假亂真,嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹,嚴禁侵占風景名勝區內土地。 

            (二十七)打造藍綠生態空間。完善生態綠地系統,依托山水林田湖草等自然基底建設生態綠色廊道,利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化,建設街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態和水環境修復,合理保持水網密度和水體自然連通。加強黑臭水體治理,對河湖岸線進行生態化改造,恢復和增強水體自凈能力。 

            (二十八)推進生產生活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效利用,引導非化石能源消費和分布式能源發展,在有條件的地區推進屋頂分布式光伏發電。堅決遏制“兩高”項目盲目發展,深入推進產業園區循環化改造。大力發展綠色建筑,推廣裝配式建筑、節能門窗、綠色建材、綠色照明,全面推行綠色施工。推動公共交通工具和物流配送、市政環衛等車輛電動化。推廣節能低碳節水用品和環保再生產品,減少一次性消費品和包裝用材消耗。 

            (二十九)完善垃圾收集處理體系。因地制宜建設生活垃圾分類處理系統,配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛,改造垃圾房和轉運站,建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施,做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。推進大宗固體廢棄物綜合利用。 

            (三十)增強污水收集處理能力。完善老城區及城中村等重點區域污水收集管網,更新修復混錯接、漏接、老舊破損管網,推進雨污分流改造。開展污水處理差別化精準提標,對現有污水處理廠進行擴容改造及惡臭治理。在缺水地區和水環境敏感地區推進污水資源化利用。推進污泥無害化資源化處置,逐步壓減污泥填埋規模。 

            七、提高縣城輻射帶動鄉村能力,促進縣鄉村功能銜接互補

            (三十一)推進縣城基礎設施向鄉村延伸。推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較大鎮延伸,在有條件的地區推進城鄉供水一體化。推進縣鄉村(戶)道路連通、城鄉客運一體化。以需求為導向逐步推進第五代移動通信網絡和千兆光網向鄉村延伸。建設以城帶鄉的污水垃圾收集處理系統。建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡,帶動農產品進城和工業品入鄉。建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制,落實管護責任。 

            (三十二)推進縣城公共服務向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫療衛生共同體,推行派駐、巡診、輪崗等方式,鼓勵發展遠程醫療,提升非縣級政府駐地特大鎮衛生院醫療服務能力。發展城鄉教育聯合體,深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革,推進縣域內校長教師交流輪崗。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡,發展鄉村普惠型養老服務和互助性養老。 

            (三十三)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區為重點,強化政策支持,守住不發生規模性返貧底線。推動國家鄉村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發展能力。推進大中型集中安置區新型城鎮化建設,加強就業和產業扶持,完善產業配套設施、基礎設施、公共服務設施,提升社區治理能力。 

            八、深化體制機制創新,為縣城建設提供政策保障

            (三十四)健全農業轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策,確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務,保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。以新生代農民工為重點推動社會保險參保擴面,全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費的責任,合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制,重點支持吸納農業轉移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制,專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。 

            (三十五)建立多元可持續的投融資機制。根據項目屬性和收益,合理謀劃投融資方案。對公益性項目,加強地方財政資金投入,其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經營性項目,提升縣域綜合金融服務水平,鼓勵銀行業金融機構特別是開發性政策性金融機構增加中長期貸款投放,支持符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。有效防范化解地方政府債務風險,促進縣區財政平穩運行。引導社會資金參與縣城建設,盤活國有存量優質資產,規范推廣政府和社會資本合作模式,穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點,鼓勵中央企業等參與縣城建設,引導有條件的地區整合利用好既有平臺公司。完善公用事業定價機制,合理確定價格水平,鼓勵結合管網改造降低漏損率和運行成本。 

            (三十六)建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開發,合理安排新增建設用地計劃指標,保障縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開發模式,規范建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業用地,提升現有工業用地容積率和單位用地面積產出率。穩妥開發低丘緩坡地,合理確定開發用途、規模、布局和項目用地準入門檻。按照國家統一部署,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。 

            九、組織實施

            (三十七)加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導,發揮各級黨組織作用,建立中央指導、省負總責、市縣抓落實的工作機制,為推進以縣城為重要載體的城鎮化建設提供根本保證。發揮城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度作用,國家發展改革委要會同各成員單位,強化統籌協調和政策保障,扎實推進示范等工作。各省(自治區、直轄市)要明確具體任務舉措,做好組織協調和指導督促。各市縣要強化主體責任,切實推動目標任務落地見效。 

            (三十八)強化規劃引領。堅持“一縣一策”,以縣城為主,兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮,科學編制和完善建設方案,按照“缺什么補什么”原則,明確建設重點、保障措施、組織實施方式,精準補齊短板弱項,防止盲目重復建設。堅持項目跟著規劃走,科學謀劃儲備建設項目,切實做好項目前期工作。 

            (三十九)推動試點先行。合理把握縣城建設的時序、節奏、步驟。率先在示范地區推動縣城補短板強弱項,細化實化建設任務,創新政策支撐機制和項目投資運營模式,增強縣城綜合承載能力,及早取得實質性進展。在示范工作基礎上,及時總結推廣典型經驗和有效做法,穩步有序推動其他縣城建設,形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。 

            國家發展改革委有關負責人就《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見>的通知》答記者問 

            近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。記者圍繞社會關注問題,采訪了國家發展改革委規劃司有關負責人。

            一、推進縣城建設的背景和意義是什么?

            答:習近平總書記高度重視縣城建設工作,多次作出重要指示。黨的十九屆五中全會《建議》提出推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。國家“十四五”規劃《綱要》提出縣城建設的任務舉措。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,全面系統提出縣城建設的指導思想、工作要求、發展目標、建設任務、政策保障和組織實施方式。這些部署表明,推進縣城建設對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系,具有重要意義。

            第一,縣城是我國城鎮體系的重要組成部分??h是我國歷史上最穩定的行政區劃單元,其建制具有深厚歷史淵源,在中華文明發展史中具有重要地位,郡縣治、天下安??h城是我國城鎮體系的重要一環,在城鎮化進程中,農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍。2021年年底,我國城鎮常住人口為9.1億人。其中,1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右,394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右,縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%,縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。推進縣城建設,有利于引導農業轉移人口就近城鎮化,完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。

            第二,縣城是城鄉融合發展的重要支撐。我國到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段,今后一段時期是健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期??h城位于“城尾鄉頭”,是連接城市、服務鄉村的天然載體。推進縣城建設,既有利于適應農民日益增加的到縣城就業安家需求,又有利于輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化,也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

            第三,縣城建設是擴大內需的重要引擎。實施擴大內需戰略、促進形成強大國內市場,是新形勢下推動高質量發展的戰略選擇?,F階段,縣城投資消費與城市的差距很大,人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右,人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進縣城建設,有利于擴大當期有效投資和居民消費,開拓新的巨大投資消費空間。

            第四,縣城建設是人民美好生活的重要保障??h城建設發展關系縣城乃至全縣域的民生質量。完善產業配套設施,有利于培育發展特色優勢產業,穩定擴大縣城就業崗位。健全市政公用設施,有利于夯實縣城運行基礎支撐。健全公共服務設施,有利于增進縣城民生福祉。完善環境基礎設施,有利于提升縣城人居環境質量。

            二、不同類型縣城的發展方向是什么?

            答:縣城數量大、類型多,發展路徑各不相同。要尊重縣城發展規律,順應縣城人口流動變化趨勢,立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位,統籌縣城生產、生活、生態、安全需要,合理確定不同類型縣城的發展路徑。一是加快發展大城市周邊縣城,支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設,發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。二是積極培育專業功能縣城,支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長,發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城,支持邊境縣城完善基礎設施。三是合理發展農產品主產區縣城,為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。四是有序發展重點生態功能區縣城,為保護修復生態環境、筑牢生態安全屏障提供支撐。五是引導人口流失縣城轉型發展,促進人口和公共服務資源適度集中,加強民生保障和救助扶助。同時,縣城建設要嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界,防范地方政府債務風險。

            三、近年來圍繞縣城建設開展了哪些工作?

            答:2020年以來,國家發展改革委會同各地區各部門,積極探索縣城建設工作實踐。一是印發縣城補短板強弱項“1+N+X”系列政策性文件,提出完善縣城垃圾污水收集處理設施、醫療衛生設施、防洪排澇設施、商貿流通設施、老舊小區、停車場及充電樁、產業配套設施等建設任務。二是統籌利用中央預算內投資、縣城新型城鎮化建設專項企業債券、政策性信貸等各類資金,支持符合條件的縣城建設項目。三是指導各地區因地制宜制定縣城補短板強弱項方案,加強地方政府專項債券和地方財政等資金保障,并創新項目謀劃設計、鼓勵吸引社會資金參與,積極探索好經驗好做法。

            四、如何培育發展縣城的特色優勢產業?

            答:產業是縣城建設發展的根基,有產業才有就業崗位、才有人口集聚。產業配套設施可供眾多企業共用共享,直接影響著要素是否流入和企業成本高低。不少縣城的產業平臺功能比較薄弱、配套設施不健全,升高了企業生產成本和交易成本,沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優勢。要推進縣城產業配套設施提質增效,夯實縣城產業基礎,促進居民就地就近就業和持續增收,帶動縣域經濟高質量發展。一是增強產業支撐能力,突出特色、錯位發展,重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業,統籌培育本地產業和承接外部產業轉移。二是提升產業平臺功能,根據需要配置公共配套設施,引導縣域產業集中集聚發展。三是健全商貿流通網絡,發展物流中心和專業市場,打造工業品和農產品分撥中轉地。四是完善消費基礎設施,圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求,改善縣城消費環境。五是強化職業技能培訓,提高農民工特別是困難農民工的技能素質和穩定就業能力。

            五、如何優化縣城的市政設施體系?

            答:市政公用設施直接服務于縣城居民,是宜居縣城的重要硬件基礎。不少縣城的市政公用設施不完善,如管網陳舊老化、路網容量不足、老舊小區配套較差、停車場建設滯后、客運站設施落后等,降低了縣城對人口的承載力和吸引力。要推進縣城市政公用設施提檔升級,較好滿足居民居住和出行等生活需要。一是完善市政交通設施,優化市政道路、停車系統、公路客運站、公共交通場站和公共充換電設施。二是暢通對外連接通道,提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平。三是健全防洪排澇設施,逐步消除嚴重易澇積水區段。四是增強防災減災能力,健全災害監測體系。五是加強老化管網改造,更新老化燃氣、供水、供熱管道。六是推動老舊小區改造,改善居民基本居住條件。七是推進數字化改造,推行縣城運行一網統管、政務服務一網通辦、公共服務一網通享。

            六、如何強化縣城的公共服務供給?

            答:公共服務關乎群眾切身利益,是人的全面發展的基礎條件。不少縣城的公共服務供給總量不足、質量不高,縣級醫院和疾控中心防控救治能力不強,基礎教育、養老托育、文化體育等公共服務難以滿足人民群眾需要。要推進縣城公共服務設施提標擴面,保障居民獲得普惠共享的基本公共服務。一是完善醫療衛生體系,推進縣級醫院(含中醫院)提標改造。二是擴大教育資源供給,推進義務教育學校擴容增位,完善幼兒園布局。三是發展養老托育服務,提供基本養老和長期照護服務,支持社會力量發展托育服務。四是優化文化體育設施,根據需要完善文化場館功能,建設居民健身載體。五是完善社會福利設施,幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。

            七、如何提升縣城的人居環境質量?

            答:環境基礎設施水平決定著縣城人居環境和整體面貌,也是縣城生態文明建設的重要支撐。不少縣城的環境基礎設施缺口較大,如污水收集管網覆蓋不足、垃圾焚燒設施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍綠生態空間有限等。要推進縣城環境基礎設施提級擴能,建立歷史文化保護傳承體系,更好滿足居民文化和生態等需要,彰顯縣城綠色人文風貌。一是加強歷史文化保護傳承,保留歷史肌理、空間尺度、景觀環境。二是打造藍綠生態空間,完善生態綠地系統。三是推進生產生活低碳化,推動能源清潔低碳安全高效利用,大力發展綠色建筑。四是完善垃圾收集處理體系,因地制宜建設生活垃圾分類處理系統。五是增強污水收集處理能力,完善重點區域污水收集管網,推進污泥無害化資源化處置。

            八、如何促進縣鄉村功能的銜接互補?

            答:我國一半左右人口居住在縣域,5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉村地區。要提高縣城輻射帶動鄉村能力,促進縣鄉村基礎設施和公共服務統籌銜接,以工補農、以城帶鄉,加快實現縣域內城鄉融合發展。一是推進縣城基礎設施向鄉村延伸,推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較大鎮延伸,建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制。二是推進縣城公共服務向鄉村覆蓋,建立緊密型縣域醫療衛生共同體,發展城鄉教育聯合體,健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡。三是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

            九、推進縣城建設的政策保障是什么?

            答:縣城公共設施量大面廣、資金需求巨大,但縣級層面普遍財力不足,很多縣也缺乏新增建設用地計劃指標。要著眼破解縣城建設的重點難點問題,完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施,增強縣城持續發展能力。一是健全農業轉移人口市民化機制,確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁,確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務;建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。二是建立多元可持續的投融資機制,對公益性項目加強地方財政資金投入,其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持;對準公益性項目和經營性項目鼓勵增加中長期貸款投放,支持符合條件企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。三是建立集約高效的建設用地利用機制,加強存量低效建設用地再開發,合理安排新增建設用地計劃指標,保障縣城建設正常用地需求。

            十、推進縣城建設的時序節奏是什么?

            答:縣城建設要合理把握時序、節奏、步驟,示范地區先行是有效方式。2020年以來,國家發展改革委組織會同各地區各部門,在發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低的一些縣及縣級市開展縣城建設示范工作,鼓勵其創新政策支撐機制和項目投資運營模式,及早取得實質性進展、產生好經驗好做法,為其他縣城提供參考借鑒。在示范工作基礎上,將及時總結推廣典型經驗和有效做法,穩步有序推動其他縣城建設,形成以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑。

            (來源:國家發展改革委微信公眾號)

            就地城鎮化應怎樣做?專家這樣說

            新華社北京4月29日電 28日,中國城市百人論壇與中國城市規劃設計研究院共同主辦了“中國城市百人論壇2022春季論壇”。論壇以“縣域·縣城·就地城鎮化”為主題以線上形式開展。多位與會專家就“就地城鎮化”分享觀點與建議。

            “十四五”規劃綱要提出推進以人為核心的新型城鎮化,尤其強調推進以縣城為重要載體的城鎮化建設要求。大城市作為我國經濟發展的重要增長極固然十分重要,但在跨省區人口流動趨緩、近域化流動趨勢加強等趨勢下,滿足農民自身的發展需求,解決居住、就業、就學、養老等問題已迫在眉睫。這種情況下,以縣城為重要載體的城鎮化建設就顯得尤為重要。

            中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍認為,城鎮化是以大城市群為主的發展路徑,而就地城鎮化則是轉向縣域經濟、縣域城鎮,因此以前有關的理論研究、政策思路乃至于各種各樣的規章制度,也都需要進行調整以適應這種新格局建設,不應簡單地把城市管理體制照搬到就地城鎮化,應允許就地城鎮化嘗試多種不同的管理模式,形成多主體多元互動治理方式的創新。

            住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長李兵弟建議,探索鎮級市的改革試點,同時探索縣轄市的基層行政管理模式,出臺促進地區性、小城市聯動發展的政策,引導聯合設市。此外,就地城鎮化的實施首先應當提高縣城高質量發展的承載能力,尤其是服務農業和農村的能力??h城、縣域發展必須要構建以農民就業為導向,以縣城和重點建制鎮包括農業產業特色小鎮為主體的現代鄉村產業體系,特別要注重推動小城鎮重新產業化的問題。

            中國科學院地理科學與資源研究所研究員陳明星表示,總體來看,縣域新型城鎮化仍是當前國家新型城鎮化建設的短板區域。建議開展新時代下縣域高質量新型城鎮化專項試點工作,并結合新基建建設的機遇,對縣域城區教育醫療環境衛生等基本公共設施水平進行專項建設提升。

            就地城鎮化將為哪些地區帶來新機會呢?清華大學中國農村研究院副院長何宇鵬表示,目前就地城鎮化已經具備了產業發展和就業吸納的市場基礎,城鎮化外溢效應使中西部地區首位度高的城市和周邊縣市實現了一體發展,比如湖南長沙、湖北武漢等。隨著首位度增強,周邊縣域經濟得到很大發展。在城市化輻射帶動下,周邊縣域越來越融入大城市的發展范圍,在中西部地區呈現出都市圈的城鎮化。此外,由于工業化和信息化疊加,城市化區域不斷由核心圈層向外擴大,這也為中西部地區就地就近城鎮化帶來機遇。

            中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為,我國城鎮化已進入“聚中有散”的新發展階段,縣域正面臨著城鎮化擴散而帶來的重要機遇。推進縣域城鎮化過程中一定要實施差異化戰略,比如針對人口流入、產業聚集的縣域和人口流出、產業衰退的縣域,要施行不一樣的發展策略。

            把握今年推進新型城鎮化五個著力點

            在推進農業轉移人口市民化中,首次將市民化獎勵資金明確重點支持吸納跨市域農業轉移人口落戶多的城市

            在優化城鎮化空間布局方面,首次提出重點抓好超大特大城市和縣城“一大一小”發展

            在都市圈建設方面,首次提出要建立省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制

            在優化行政區劃方面,首次提出慎重從嚴把握撤縣(市)改區、嚴控省會城市規模擴張

            近日,國家發展改革委發布了《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》(以下簡稱《任務》),這是國家對新型城鎮化和城鄉融合發展工作又一次的年度安排,也是我國出臺實施《國家新型城鎮化規劃(2021—2035年)》以來國家對新型城鎮化工作的重大部署,對深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略,提高新型城鎮化建設質量,促進新一輪新型城鎮化工作開好局、起好步具有重要意義。

            《任務》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實中央經濟工作會議精神,貫徹落實《國家新型城鎮化規劃(2021—2035年)》,在新一輪國家新型城鎮化規劃精神指引下對今年新型城鎮化和城鄉融合發展工作做出了具體安排,是指導各部門、各地區推進今年新型城鎮化工作的行動綱領?!度蝿铡贩e極應對國內外環境的新變化,準確把握我國城鎮化發展的階段性規律,堅持穩中求進工作總基調,堅持走以人為核心的新型城鎮化道路,緊緊圍繞提高新型城鎮化質量的目標導向,從農業轉移人口市民化、優化城鎮化空間布局和形態、推進新型城市建設、提升城市治理水平、促進城鄉融合發展等五方面對我國今年新型城鎮化工作進行了部署。

            全年任務突顯“四個更加注重”

            當前,國內外環境正發生深刻變化,我國正處于城鎮化轉型發展的重要階段,城鎮化速度逐步放緩、人口流向更加復雜、居民訴求更加多元,推進新型城鎮化發展既要積極應對內外部風險挑戰,及時破解影響城鎮化轉型的突出問題,也要把握城鎮化發展趨勢和規律,順勢而為強化城鎮化對高質量發展的支撐作用?!度蝿铡犯鶕斍俺擎偦媾R的新形勢新要求,針對城鎮化轉型發展的突出矛盾與問題,在任務設計和政策措施上突顯了“四個更加注重”的轉變。

            一是更加注重以人為本。隨著我國人口結構的變化和人民群眾對美好生活訴求日趨迫切,“人的城市化”變得更加重要?!度蝿铡讽槕@個重大轉變,把以人民為中心的理念貫穿到今年新型城鎮化和城鄉融合發展工作安排,圍繞增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,突出促進農業轉移人口全面融入城市,突出打造人民高品質的生活空間,突出建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

            二是更加注重尊重規律。城鎮化是傳統農村社會轉向現代城市社會發展的歷史過程,城鎮化也是一個自然生成的過程。推進城鎮化建設,就要遵循城鎮化發展的內在規律?!度蝿铡钒炎鹬爻擎偦A段性規律放在了更加重要位置,如強調都市圈是大城市發展到一定階段后與周邊市縣密切互動進而呈現出的城鎮化空間形態,不具備培育條件或條件尚不成熟的地區不宜相互攀比,同時要求都市圈建設要科學合理確定空間范圍,應實事求是、集約高效,不宜盲目擴大。

            三是更加注重抓重點、盯關鍵?!芭e一綱而萬目張,解一卷而眾篇明?!背擎偦且豁棌碗s系統工程,必須總攬全局、統籌兼顧、突出重點、抓住關鍵?!度蝿铡吩诓渴鸾衲晷滦统擎偦统青l融合發展工作中更加注重抓重點、盯關鍵。如在推進農業轉移人口落戶城市更加注重舉家落戶,并在市民化獎勵資金中首次明確重點支持吸納跨市域農業轉移人口落戶多的城市;在城鎮化空間布局中,突出抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發展等等。

            四是更加注重綜合施策。新型城鎮化內涵豐富,涉及經濟社會發展的方方面面,必須多管齊下、多措并舉,才能解決突出矛盾和問題。今年新型城鎮化的工作安排圍繞城鎮化需要解決的關鍵問題,更加注重綜合施策,多管齊下發力。如聚焦當前市民化質量不高問題,從增強城市政府政策供給、提升農業轉移人口市民化能力和增強市民化配套政策激勵作用等三方面綜合施策,久久為功推進促進有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序實現市民化。如在推動超大特大城市轉變發展方式中,從合理控制人口密度,疏解非核心功能,完善郊區新城功能,促進多中心、多層級、組團式發展等四個方面提出了切實有效的措施。

            五大著力點推進新型城鎮化工作

            《任務》遵循我國城鎮化發展的階段性規律,在《國家新型城鎮化規劃(2021—2035年)》頂層設計下,充分發揮各地各部門的積極性、主動性、創造性,圍繞實施以人為核心的新型城鎮化戰略、提高城鎮化質量,提出了協同高效推進新型城鎮化和城鄉融合發展的一系列舉措。

            一是在農業轉移人口市民化方面,從戶籍制度改革、城鎮基本公共服務均等化、農民工就業服務和技能培訓、健全配套政策等“四位一體”入手,提升市民化質量。

            針對部分城市落戶門檻依然較高問題,提出城區常住人口300萬以下城市要落實全面取消落戶限制政策,對實施積分落戶城市要確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例,并鼓勵人口集中流入城市分區域制定差異化落戶政策。針對部分外部人口沒能平等享有城鎮基本公共服務問題,提出積極擴大公辦學位資源,保障農民工隨遷子女平等接受義務教育;推動以新生代農民工為重點參保擴面,推進異地就醫跨省直接結算擴面、完善基本公共服務標準體系等舉措。針對農民工市民化能力不高問題,提出了實施“技能中國”行動,開展農民工補貼性培訓600萬人次以上。針對市民化激勵政策作用有待加強問題,提出了加大市民化獎勵資金規模,并重點支持吸納跨市域農業轉移人口落戶多的城市等等。

            二是在持續優化城鎮化空間布局與形態方面,從推進城市群都市圈建設、抓好“一大一小”等入手,著力促進大中小城市和小城鎮協調發展。

            城市群建設方面,對不同層級城市群確定了差異化的發展方向和重點,加快健全城市群一體化發展機制。都市圈方面,提出應尊重客觀規律、立足發展階段,科學有序推動建設,特別是提出要健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制。在轉變超大特大城市發展方式方面,提出要在做好城市風險評估的基礎上,推動中心城區非核心功能有序疏解,對外圍新城新區建設進一步強化功能,推動城市組團式發展。在推進以縣城為重要載體的城鎮化建設方面,提出要重點支持條件較好的縣城發展,統籌運用現有資金渠道支持項目建設,加大用地政策支持,重點支持120個縣城建設示范地區和20個縣城產業轉型升級示范園區發展。

            三是在加快推進新型城市建設方面,以宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市建設為重點,提升人民的生活空間品質。

            以城鎮老舊小區、大城市老舊廠區、大型老舊街區和城中村改造為重點有序推進城市更新,突出解決居民的基本居住條件。針對新市民、青年人等群體的住房困難問題,提出要以人口凈流入的大城市為重點,擴大保障性租賃住房的供給,并在用地上給予支持,特別是對當前有些城市為完成租賃住房建設任務而建在偏遠地區的問題進行了糾偏,明確提出單列租賃住房用地供應計劃,主要安排在產業園區及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設片區等區域。同時,對歷史文化保護傳承采取了有力措施,提出了負面清單,即禁止拆真建假、以假亂真,嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹,嚴禁侵占風景名勝區內土地等。

            四是在提升城市治理水平方面,強調樹立全周期管理理念,提高城市治理科學化精細化智能化水平,推進城市治理體系和治理能力現代化。

            在強化空間治理方面,提出將國土空間規劃作為重要手段,穩步推進市縣國土空間規劃編制工作,明確了統籌劃定落實三條控制線的順序,對國土空間規劃的審查工作明確了相關要求。在加強基層社會治理方面,提出堅持黨對基層治理的全面領導,強化和鞏固黨建引領基層治理作用,推動社會治理向基層下沉,同時推動社會參與,健全網格化管理機制,開展綜合網絡和全科網格建設。在優化行政區劃方面,首次提出了慎重從嚴把握撤縣(市)改區、嚴控省會城市規模擴張的要求。

            五是在城鄉融合發展方面,以“兩推進一試驗一銜接”為重點按照縣域為基本單元促進城鄉融合發展,共同繁榮。

            針對城鄉公共服務差距大的問題,提出了建設城鄉學校共同體、建設緊密型縣域醫共體、推動人才“縣聘鄉用、鄉聘村用”等推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋的舉措。為推進城鎮基礎設施向鄉村延伸,提出了供水供氣供熱管網等基礎設施向規模較大中心鎮延伸的思路。同時,為大力促進城鄉要素雙向自由流動,探索以工補農、以城帶鄉的路徑和模式,提出了農村集體經營性建設用地入市制度、深化農村宅基地制度等方面的改革試點,特別是提出要支持11個國家城鄉融合發展試驗區、農村改革試驗區加快改革探索,總結推廣典型經驗。

            今年的新型城鎮化和城鄉融合發展工作直接關系到新一輪國家新型城鎮化工作開局起步。推動今年新型城鎮化工作落到實處,必須發揮強化部際協同、壓實地方責任,推動今年新型城鎮化工作落到實處,為新一輪國家新型城鎮化建設奠定基礎。

            在強化部際協同方面,《任務》明確了各部門的分工要求,各部門要在城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度指導下,強化各部門的責任,根據部門分工要求,出臺有力措施,調動本系統力量,扎實有序推進相關工作。

            在壓實地方責任方面,省市縣要分工合作,協同系統推進。省級層面要做好組織協調和任務分解,加大資金和用地等要素保障力度;市縣級層面要切實推動任務落實、政策落地、項目見效,加快取得實質性進展。

            (作者:歐陽慧 為中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員)

            (來源:新華社中國網事 本文發布于2022年3月31日)

            以人為核心發力提升新型城鎮化質量

            近日,國家發展改革委發布《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》(以下簡稱《任務》)?!度蝿铡肥秦瀼芈鋵嵵醒虢洕ぷ鲿h精神以及《國家新型城鎮化規劃(2021—2035年)》決策部署的具體行動,對我國深入推進以人為核心的新型城鎮化、提高新型城鎮化建設質量具有重要意義。

            今年的新型城鎮化工作積極面對國內外環境的新變化,把握好新型城鎮化發展趨勢,堅持穩中求進工作總基調,緊緊圍繞提高新型城鎮化質量的目標導向,從農業轉移人口市民化、優化城鎮化空間布局、提升城鎮化內涵和品質、提升城鄉治理能力、促進城鄉融合發展等五方面發力推進新型城鎮化建設。

            推動農業轉移人口有序實現市民化。當前,我國依然存在農業轉移人口市民化質量不高的問題,促進農業轉移人口全面融入城市是城鎮化步入新階段的重要任務?!度蝿铡芬髸惩ㄞr業轉移人口舉家進城落戶渠道,特別是對積分落戶城市要確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例,持續推進城鎮基本公共服務均等化,加強農民工就業服務和技能培訓,加大中央財政市民化獎勵資金支持力度,既從供給側增加市民化的政策供給,又從需求側提升農業轉移人口市民化能力,同時加大政策激勵力度,為提高市民化質量提供全方位支撐。

            持續優化城鎮化空間布局和形態。一方面,我國超大特大城市快速發展,但“大城市病”突出;另一方面,縣城成為我國就近城鎮化和城鄉融合發展的關鍵節點,但弱項短板突出。抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發展成為優化我國城鎮化空間布局的關鍵所在。因此,《任務》明確提出要依托城市群和都市圈促進大中小城市協調發展,轉變超大特大城市發展方式,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,為優化城鎮化空間布局和提升空間承載力夯實基礎。

            推進新型城市建設提升城市品質。提升9億多城鎮居民的獲得感、幸福感、安全感、認同感,要求優化城市發展理念,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,建設宜居宜業城市,打造人民高品質生活的空間?!度蝿铡诽岢鰢@建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文等六大新型城市,有序推進城鎮老舊小區、大城市老舊廠區、大型老舊街區和城中村改造為主體的城市更新,加大住房供應保障力度,加強歷史文化保護傳承,嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹等舉措。


            以全周期管理理念提升城市治理水平。城市“復雜生命體征”對城市治理提出科學化、精細化、智能化的要求?!度蝿铡访鞔_樹立全周期管理理念,突出以國土空間規劃為抓手強化空間治理,以堅持黨對基層治理的全面領導同時推動社會治理向基層下沉,以嚴格管控撤縣(市)改區和省會城市規模擴張為導向優化行政區劃設置,多方面發力統籌推進城市治理體系和治理能力現代化。

            以縣域為基本單元推動城鄉融合發展。未來我國仍將有約4億左右的人口生活在農村,推動新型城鎮化與鄉村振興銜接共振,要以縣域為基本單元推動城鄉融合發展?!度蝿铡钒凑胀七M城鎮公共服務向鄉村覆蓋、推進城鎮基礎設施向鄉村延伸、扎實開展改革試驗、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等“兩推進一試驗一銜接”為重點,大力促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置,探索以工補農、以城帶鄉的路徑和模式,為農業農村現代化提供制度保障。 (來源:經濟參考報 本文發布于2022年3月22日)更多股票資訊,關注財經365!

          閱讀了該文章的用戶還閱讀了

          熱門關鍵詞

          為您推薦

          行情
          概念
          新股
          研報
          漲停
          要聞
          產業
          國內
          國際
          專題
          美股
          港股
          外匯
          期貨
          黃金
          公募
          私募
          理財
          信托
          排行
          融資
          創業
          動態
          觀點
          保險
          汽車
          房產
          P2P
          投稿專欄
          課堂
          熱點
          視頻
          戰略

          欄目導航

          股市行情
          股票
          學股
          名家
          財經
          區塊鏈
          網站地圖

          財經365所刊載內容之知識產權為財經365及/或相關權利人專屬所有或持有。未經許可,禁止進行轉載、摘編、復制及建立鏡像等任何使用。

          魯ICP備17012268號-3 Copyright 財經365 All Rights Reserved 版權所有 復制必究 Copyright ? 2017股票入門基礎知識財經365版權所有 證券投資咨詢許可證號為:ZX0036 站長統計

          寂寞夜晚视频观看,美女跪下吃男人J动态图,梅花十三的奶奶到底有多大
          <form id="pj1zn"><nobr id="pj1zn"></nobr></form>
            <em id="pj1zn"><form id="pj1zn"><listing id="pj1zn"></listing></form></em>
            <address id="pj1zn"></address>
            <address id="pj1zn"><listing id="pj1zn"><menuitem id="pj1zn"></menuitem></listing></address><strike id="pj1zn"><strike id="pj1zn"><pre id="pj1zn"></pre></strike></strike>

                <address id="pj1zn"><listing id="pj1zn"><meter id="pj1zn"></meter></listing></address>
                  <noframes id="pj1zn">